Los recursos interpuestos por el ayuntamiento de Membrilla
El Ayuntamiento de Membrilla, oponiéndose al cobro por ordenanza desde Manzanares que lo considera un cliente más, interpondrá un recurso ante el Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha, recurso que fue desestimado por la sentencia de 23 de mayo de 2002 alegando que la tesis de la entidad recurrente debería haber sido avalada por una prueba pericial que ratificase sus conclusiones sobre la naturaleza discriminatoria de las tasas cobradas a los habitantes de Membrilla.
Interpuesto un recurso de casación, la Sala de lo Contencioso-Administrativo (sección 2ª) del Tribunal Supremo, por la sentencia de 5 de noviembre de 2007, confirma la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha desestimatoria del recurso contencioso-administrativo interpuesto por el Ayuntamiento de Membrilla frente al acuerdo de Pleno del Ayuntamiento de Manzanares relativo a la aprobación definitiva de la Ordenanza reguladora de la tasa de suministro de agua, alcantarillado y depuración.
La sentencia de la Sala 3ª considera que no infringe el artículo 24 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales (actualmente artículo 24.2 del Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales) por exceder el coste del servicio el establecimiento de tarifas diversas en los dos Municipios cuando ello se justifica por la concurrencia de costes directos, indirectos y financieros también distintos, como resulta de los estudios económicos que obran en el expediente a de aprobación de dicha Ordenanza, sin que el recurrente haya acreditado la naturaleza discriminatoria de la tasas cobradas a los habitantes de su término municipal.
¿Cuándo deja Membrilla de pagar el agua a Manzanares? El precio justo del agua.
Sí es cierto que en el año 2010 deja de pagar parte del agua a Manzanares, pero por la razón de que la empresa adjudicataria del servicio en Membrilla, Agua y Gestión, deja de abonar esa factura a Manzanares pese a cobrársela a los vecinos, que pagan religiosamente sus facturas. Se produce un primer desencuentro con Acciona, empresa adjudicataria del servicio de aguas en Manzanares, que exige directamente al Ayuntamiento de Membrilla el pago, alegando que no tiene porqué pedírselo a la empresa encargada, Agua y Gestión.
Llegada al gobierno de Membrilla la nueva corporación, se toman varias medidas de especial importancia. Respecto al suministro en sí, una intensa labor de localización y reparación de averías y fugas, además de la búsqueda de nuevas fuentes de captación. Respecto al pago del servicio, por un lado se pide a los vecinos que ingresen el dinero de sus facturas en una cuenta del Ayuntamiento y no directamente a Agua y Gestión para que el dinero no se "pierda" y vaya directamente donde tiene que ir: al pago del agua a Manzanares; a esto se suma también lo que se ha ido recuperando de las deudas de la empresa adjudicataria. Por otro lado, encarga un estudio económico externo que en base al contrato de abastecimiento entre las dos poblaciones, el redactado en 1983 todavía vigente, haga una estimación real del coste del agua que corresponde al Ayuntamiento de Membrilla: el de elevar, tratar, conducir el agua hasta Máximo y el mantenimiento de las instalaciones conjuntas. El estudio llega a la conclusión de que el coste impuesto por el ayuntamiento de Manzanares es excesivamente elevado, por lo que Membrilla debería al consistorio vecino una cantidad muy inferior a la que reclama Acciona.
La cuestión: Membrilla no es que no quiera pagar, es que quiere pagar el precio que debe pagar por el agua; no más. Y además, Membrilla expone a Acciona que con ella no tiene nada que ver, sino con el Ayuntamiento de Manzanares según el acuerdo de 1983. Y en virtud a ese acuerdo y a las estimaciones de coste derivadas del mismo, Membrilla ha estado pagando a Manzanares su consumo de agua, aunque devolviendo algunas de las últimas facturas por considerar que no se ajustan a lo acordado en 1983. Las dos facturas últimas que ha emitido Acciona son de 32.482´57 € y de 10.057´98 €. La cantidad total es de 843.664´67 €
Respuesta de Acciona ante el "impago". El corte de agua
Como el importe abonado por Membrilla no se corresponde al fijado por las nuevas ordenanzas de Manzanares, Acciona envía al Ayuntamiento de Membrilla un escrito en el reclama el pago de las facturas adeudadas basándose en dos documentos "legales": la ordenanza de Manzanares, modificada en diciembre del año pasado, y la sentencia del tribunal supremo de 2007 ya citada que desestimó el recurso interpuesto por el Ayuntamiento de Membrilla.
El Pleno del Ayuntamiento de Manzanares aprobó el 27 de diciembre de 2012 la modificación de la Ordenanza reguladora de la tasa por suministro de agua, alcantarillado y depuración, según la cual fija el coste del Consumo de Agua del municipio de Membrilla, por m3, en:
De 0 a 30.000 m3 por bimestre 0,266524 euros
De 30.000 a 60.000 m3 por bimestre 0,446819 euros
De 60.000 a 85.000 m3 por bimestre 0,744698 euros
Más de 85.000 m3 por bimestre 1,175840 euros
El coste de alcantarillado para el municipio de Membrilla, por m3 y bimestre será de 0,078389 euros.
Acciona pasa al campo de la amenaza: avisa al consistorio local de que abone las facturas devueltas, que "actúe en consecuencia" con el fin de evitar "posibles acciones penales que esta compañía pueda emprender contra personal laboral, funcionarial o cargos políticos de ese Ayuntamiento".
Acciona concede al Ayuntamiento un plazo de quince días para subsanar el problema. De lo contrario procederá al corte del suministro de agua en la localidad a partir del día 27 de marzo.
Pleno extraordinario-urgente: Ratificación de la imposición del recurso de reposición ante el Ayuntamiento de manzanares.
Membrilla ha elevado al Juzgado de lo Contencioso Administrativo de Ciudad Real un recurso de reposición contra el Ayuntamiento de Manzanares; presentación de recurso que fue ratificada en pleno del 11 de marzo, por unanimidad de los concejales de las tres fuerzas políticas que lo componen ( PP, PSOE y CCD). La razón: defender los intereses de los vecinos de Membrilla. Petición: que se aplique en el precio del agua lo acordado en el acuerdo de 1983: elevación, cloración, conducción hasta Máximo y mantenimiento de infraestructuras conjuntas. Son gastos comunes los habidos desde la captación hasta los contadores en la proporción 80/20. A partir de los respectivos contadores instalados en las dos tuberías que salen de Máximo, cada una dirigida para cada población, el gasto corre por cuenta de cada municipio.
Manuel Borja, alcalde de Membrilla, se remontó a los orígenes del contrato vigente, en el que se cita que el servicio de abastecimiento se da por tiempo indefinido y en el importe por metro cúbico se tendrá en cuenta los gastos producidos desde la captación de Los Romeros hasta la salida de los depósitos de Máximo. Manuel Borja explicó que Manzanares nos cobra otros conceptos que no se encuentran en ese contrato, lo que da lugar a que el coste del suministro para un vecino de Membrilla sea cinco veces más cara que para un vecino de Manzanares, cuando las obras de captación se hicieron para resolver un problema común de abastecimiento financiado por la Diputación. Por todo ello, argumentó, si se soluciona con una sola obra el problema de las dos poblaciones, y la titularidad es común por contrato, el coste no puede ser diferente.
El alcalde expuso que no es que se hubiese dejado de pagar, sino que se habían hecho pagos a cuenta por un valor de 236.000 euros estimando el coste real del agua en base al estudio económico. Recordó que Acciona no puede tratar a los vecinos de Membrilla como un abonado más, procediendo al corte de agua suplantando en el contrato al Ayuntamiento de Manzanares; hecho este que ocasionará graves daños y perjuicios no sólo a los particulares sino también a la actividad sanitaria, educativa y empresarial del municipio. También explicó que si Acciona se equivocó al calcular el coste del agua, deben asumir el riesgo, pero no imputar la amortización de ese coste a los vecinos. "No negamos el derecho de Acciona a reclamar lo que cree que le corresponde, pero siguiendo la normativa en vigor y no utilizando medios de presión que causen graves daños." Por todo ello, pidió a Manzanares que no se adopte el acuerdo de corte de agua porque es el único capacitado para decidirlo, no la empresa adjudicataria.
Antonio Arroyo Villa, portavoz del grupo CCD, apoyó la interposición del recurso al tiempo que hizo un recorrido por los orígenes de la negociación conjunta de la captación de agua, de la que fue uno de los promotores como alcalde de Membrilla; una construcción final que consideró justa y económica para suministrar agua a los dos municipios. Para Arroyo," es inconcebible e inadmisible que después de la inversión que se hizo en obras e instalaciones destinadas a resolver, en igualdad de condiciones, el problema común de falta de abastecimiento de agua para las dos poblaciones, con dinero público, ahora una de ellas quiera ignorar inversión, acuerdos plenarios de las dos corporaciones y contrato firmado, intentando someter a la población de menor número de habitantes a la dictadura de sus intereses. Sencillamente es una inmoralidad, un abuso y un atropello quebrando el principio de toda garantía jurídica. Esto es como si pasado mañana quisieran decir que la depuradora es suya y que Membrilla no tiene nada que ver. Yo me esperaba otro comportamiento del nuevo alcalde de Manzanares"
El portavoz del PSOE, Eugenio Elipe dio su voto favorable a la propuesta de alcaldía, reconociendo que no sería entendible la amenaza de Acciona como tampoco lo es el que el Ayuntamiento de Manzanares no le haya puesto freno, ya que es con quien existe un contrato. Calificó las amenazas de Acciona de "hecho gravísimo de presión, máxime cuando sabe que cobra por encima de los costes". El grupo socialista se mostró de acuerdo con interponer el recurso pero también pidió negociación y diálogo, entendiendo que Manzanares no debe defender a una empresa sino a lo firmado cuando se hizo la captación.
Carlos Martín de la Leona, portavoz del PP, se alegró por la buena sintonía mostrada por todos los grupos políticos del ayuntamiento ante una cuestión de justicia. Apeló a la humanidad que caracteriza a los componentes del Ayuntamiento de Manzanares , que no deberían dejarse llevar por los intereses de una empresa sino por el contrato firmado, entendiendo que el punto de encuentro es la racionalidad y la justicia.
¿Y ahora qué?
Esperar el desarrollo de los acontecimientos, el desenlace de las acciones judiciales y la postura de las otras partes integrantes del asunto: el ayuntamiento de Manzanares y su empresa adjudicataria del agua, Acciona. Mientras, el equipo de gobierno local seguirá trabajando para solucionar el problema, contando en todo momento con el apoyo de los grupos de la oposición, movidos todos por el interés general de los vecinos.
Ver: Agua: Conflictos, preguntas y pequeños acercamientos a una reivindicación que dura treinta años (I)
